工信部办公厅5月7日发布关于深入推进移动物联网全面发展的通知，提出要加快5G、物联网等新型基础设施建设和应用的决策部署，加速传统产业数字化转型。

其中，要引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，同时推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G(Cat1)/5G网络迁移。

这是工信部首次以公开发文形式正式提出2G/3G迁移转网 。

2019年10月，工信部信息通信司司长闻库就提到“我国移动通信的网络面临着2G、3G退网的条件已经逐渐成熟”。

而本次《通知》的发布，是工信部首次以正式文件形式明确2G/3G退网的态度。

早在数年前，2G/3G减频退网的话题在业界此起彼伏，而且各家运营商也在不同程度上开启了2G/3G减频退网的工作，推出各类替代方案。

中国联通在其年度报告中就明确提出“分区域推动2/3G减频退网，降低网运成本，重耕频谱资源”。

中国移动也在2018年发布的《5G终端产品指引》中明确提到了对于终端的模式频段中均不再要求终端支持TD-SCDMA，未来5G终端只需支持NR/TD-LTE/LTE FDD/WCDMA/GSM，可以看出对3G退网的态度。

3月份，工信部已多次要求加快5G网络等新型基础设施建设进度。（详细内容可点击查看）

此次2G/3G迁移通知中，工信部部署了五项重点任务，包括网络建设、技术标准、行业应用、产业体系、安全保障方面。

1   新增物联网终端不再使用2G/3G网络

实现2G/3G加速退网，同时实现多层次合理结构的物联网连接格局，在保障存量物联网终端网络服务水平的同时，引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G（Cat1）/5G网络迁移。

截止2019年底，2G和3G基站总数依然有超过280万个，承载着超过3亿的手机用户和远远高于手机用户数量的数亿物联网连接数。面对这一庞大的基础设施和用户群体，虽然2G/3G减频退网一直在持续，但这是一个长期的过程。

闻库司长在新闻发布会上也提出：要从用户的角度考虑，移动退网不能简单的今天说退了，明天就把闸给拉了，这是不合适的，要对网络退网提前进行规划，运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知。

除了“引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络”外，也鼓励各地设立专项扶持和创新资金，支持NB-IoT和Cat1专用芯片、模组、设备等产品研发工作；进一步降低NB-IoT模组成本，2020年降至与2G模组同等水平；加大Cat1芯片和模组研发工作，推动模组成本降低等。

2   推动NB-IoT标准纳入ITU IMT-2020 5G标准

制定移动物联网与垂直行业融合标准。推动NB-IoT标准纳入ITU IMT-2020 5G标准，ITU现在也没有能承载5G物联网的技术体系，只有在现有NB-IoT的基础之上进行继续迭代和优化。

面向智能家居、智慧农业、工业制造、能源表计、消防烟感、物流跟踪、金融支付等重点领域，推进移动物联网终端、平台等技术标准及互联互通标准的制定与实施，提升行业应用标准化水平。

3   按需新增建设NB-IoT基站

《通知》中明确提出“按需新增建设NB-IoT基站”。在一定程度上反映了短期内NB-IoT基础设施建设的思路，即不会进行大规模网络建设，而是以需求为导向，更加注重精细化建设和深度覆盖。

因此可以预计，短期内NB-IoT基站规模不会出现大幅上升，但在支撑重点项目、重点应用中保障性更强。

截至去年底，我国已建成NB-IoT基站超过70万个，实现全国主要城市、乡镇以上区域连续覆盖。

4   工信部提出五大发展措施

制定发展路线图。

• 在保障存量物联网终端网络服务水平的同时，引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G（Cat1）/5G网络迁移。
   

开展发展水平评估。

• 建立移动物联网发展指数模型（文末附件），完善数据统计和信息采集机制，统一数据统计口径，跟踪监测移动物联网产业发展基本情况，编制移动物联网发展报告。

加强基础设施规划。

• 鼓励各地在工业（产业）园区、智慧城市、美丽乡村等基础设施建设中统筹考虑智慧应用需求，提前做好移动物联网相关设施建设或预留空间。
   

营造有序市场环境。

• 移动物联网企业应将物联网业务纳入骚扰电话和垃圾短信管控体系,健全物联网骚扰电话和垃圾短信的监测、发现和处置机制。
  

加大宣传推广力度。

• 加强移动物联网优秀案例和标杆工程的宣传推广，鼓励各地结合智慧城市、“互联网+”和“双创”推进工作。